人民政協(xié)網(wǎng)北京8月10日電（記者顧磊）在頗具創(chuàng)新性質(zhì)的政策推動(dòng)之下，四川省成都市已成為國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的“高地”，值得注意的是，新興的、更小型、更貼近社區(qū)與居民的社區(qū)社會(huì)企業(yè)正在悄然增長(zhǎng)。

社會(huì)企業(yè)是以有效追求社會(huì)效益為根本目標(biāo)，持續(xù)用商業(yè)手段提供產(chǎn)品或服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給，并取得可測(cè)量的社會(huì)成果的企業(yè)或社會(huì)組織。目前，成都市認(rèn)定的在有效期內(nèi)的社會(huì)企業(yè)有126家，這些機(jī)構(gòu)上一年度營(yíng)收總額超7.48億元，累計(jì)服務(wù)各類城鄉(xiāng)社區(qū)700余個(gè)，受益人群超100萬(wàn)人次。

目前，成都正推動(dòng)社會(huì)企業(yè)向社區(qū)這個(gè)治理單元下沉，呈現(xiàn)出多元化的試驗(yàn)場(chǎng)景，社區(qū)服務(wù)日趨豐富。

(資料圖片)

社區(qū)里的社會(huì)企業(yè)

70歲的甘華富師傅是一名有56年經(jīng)驗(yàn)的老裁縫。幾年前退休后，他閑下來(lái)，總覺(jué)得無(wú)事可做，而社區(qū)里的裁縫服務(wù)更少了。如今，在成都市十八匠社區(qū)服務(wù)有限公司提供的工位上，甘師傅實(shí)現(xiàn)了“再就業(yè)”，每月可增收近3000元。

“連50多年的老客戶都來(lái)找我制衣或縫補(bǔ)，活兒可不少?！备嗜A富說(shuō)。

甘華富師傅在工位上忙碌。記者 顧磊 攝

十八匠公司是目前成都正在大力推廣的社區(qū)社會(huì)企業(yè)?？菢巧鐓^(qū)工作人員王媛說(shuō)，成都素有“九佬十八匠”的民間匠人傳統(tǒng)，近年來(lái)，隨著城市發(fā)展加快，補(bǔ)鞋、磨刀、裁縫等匠人漸漸減少，然而居民一直有相關(guān)需求。

社區(qū)識(shí)別出居民的需求后，成立了“十八匠”隊(duì)伍開(kāi)展志愿服務(wù)。到2020年，隊(duì)伍成員已有20人，由社區(qū)出資作為志愿服務(wù)補(bǔ)貼，在每月8日、18日、28日的“社區(qū)公益服務(wù)日”巡回開(kāi)展1元維修護(hù)理活動(dòng)。

2021年，郫都區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，十八匠公司應(yīng)運(yùn)而生，公司由社區(qū)居委會(huì)以特別法人身份全資成立，由社區(qū)兩委等工作人員進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。公司設(shè)理發(fā)、縫紉、維修3個(gè)固定攤位，結(jié)合巡回服務(wù)提供便民服務(wù)。除了服務(wù)本社區(qū)，十八匠公司還通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式將業(yè)務(wù)延伸至周邊的望叢社區(qū)、涼水井社區(qū)等。目前，該公司已開(kāi)展公益服務(wù)200余次，收益近3萬(wàn)元，被用于社區(qū)公共服務(wù)。

社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供的物美價(jià)廉的服務(wù)，正是那些商業(yè)領(lǐng)域不提供或高價(jià)提供的服務(wù)。社區(qū)亟需有使命、懂社區(qū)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)企業(yè)。目前，成都市各類社區(qū)社會(huì)企業(yè)數(shù)量為226家，居全國(guó)首位，且還在持續(xù)增長(zhǎng)之中。

“家門口”的服務(wù)

“家里用了好些年的洗衣機(jī)出現(xiàn)故障，社區(qū)維修人員上門服務(wù)，價(jià)格低，很快解決問(wèn)題，簡(jiǎn)直太方便了?！奔易】菢巧鐓^(qū)的劉女士說(shuō)。

在龍泉驛區(qū)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，東安街道、居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展“千團(tuán)計(jì)劃”，在樓盤銷售時(shí)即介入，為居民提供各類便民服務(wù)，獲得廣泛好評(píng)。

在成都，社區(qū)社會(huì)企業(yè)為老百姓提供“家門口”的服務(wù)，又創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。

在郫筒街道天臺(tái)社區(qū)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)市井里記憶企業(yè)管理有限公司與商業(yè)公司合作設(shè)立天臺(tái)市集，首期設(shè)立文創(chuàng)、動(dòng)漫、手工制作、休閑小吃等特色攤位50個(gè)，攤主的身份可歸為3類：轄區(qū)內(nèi)的“斜杠青年”，白天在外工作，夜晚做兼職；創(chuàng)業(yè)者，他們利用市集平臺(tái)銷售手工藝品、飾品；有靈活就業(yè)需求的殘疾人、就業(yè)困難人群。市集全部收益的10％進(jìn)入社區(qū)社會(huì)企業(yè)，反哺社區(qū)?！笆芯铩蹦晔找婕s10萬(wàn)元。

談起社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供的服務(wù)，東安街道黨委副書記王志科認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)企業(yè)“靠山吃山，坐地生財(cái)，服務(wù)群眾”，可助力解決社區(qū)治理行政成本過(guò)高的問(wèn)題。

成都市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏璇表示，社區(qū)社會(huì)企業(yè)是老百姓“家門口的社會(huì)企業(yè)”，在社區(qū)治理中的積極作用可體現(xiàn)為盤活社區(qū)資源、增強(qiáng)社區(qū)財(cái)力、美化社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)服務(wù)、密切社群聯(lián)系、提升社區(qū)居民就近就業(yè)等。社區(qū)社會(huì)企業(yè)的核心就在于“治理、服務(wù)、發(fā)展、保障、互助”統(tǒng)籌發(fā)展。

信托制物業(yè)的突破

在成都市武侯區(qū)七道堰社區(qū)，一張大屏清晰地顯示收支賬目的實(shí)時(shí)情況，這是社區(qū)信托制物業(yè)開(kāi)展工作的場(chǎng)景。社區(qū)書記陳懿介紹，該社區(qū)流動(dòng)人口較多，老舊院落有62個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺少物業(yè)服務(wù)。

2021年，社區(qū)成立四川杞稻焰社區(qū)服務(wù)有限公司，通過(guò)信托制物業(yè)服務(wù)探索解決老舊小區(qū)管理難題。公司整合社區(qū)的物業(yè)服務(wù)資源，成立社區(qū)信托制物業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)配環(huán)衛(wèi)工、水電工等服務(wù)人員；同時(shí)，嘗試將老舊院落導(dǎo)入信托制物業(yè)服務(wù)，迄今已導(dǎo)入6個(gè)小區(qū)，服務(wù)1000余戶居民。陳懿透露，近期將新增導(dǎo)入4個(gè)院落。

信托制物業(yè)服務(wù)的小區(qū)居民，在不漲價(jià)的情況下，獲得一種“類專業(yè)物業(yè)管理”的服務(wù)=；通過(guò)信息公開(kāi)，所有收支賬目實(shí)時(shí)線上公開(kāi)，所有居民都能及時(shí)了解信息，解決了信任問(wèn)題。如今，這些院落有了門管服務(wù)，環(huán)境得到改善，居民們的獲得感增強(qiáng)。

“過(guò)去，居民有事找社區(qū)；如今，有事先找物業(yè)，不能解決再由社區(qū)協(xié)調(diào)。服務(wù)前移提升了社區(qū)工作的成效?！标愜舱f(shuō)，社區(qū)大事小事征求大家意見(jiàn)，物業(yè)管理人員成了小區(qū)管家，這一做法被納入成都市政協(xié)“有事來(lái)商量”工作，成效顯著。因其重塑信任，服務(wù)精準(zhǔn)，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，信托制物業(yè)模式又可以被稱為“信義制物業(yè)”。

目前，成都市經(jīng)認(rèn)定的物業(yè)型社會(huì)企業(yè)有7家，其中開(kāi)展信托制物業(yè)的有4家。信托制物業(yè)如今已成為成都社會(huì)企業(yè)的一大特色。

清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝表示，物業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，通過(guò)營(yíng)利性的物業(yè)公司服務(wù)社區(qū)，難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，“成都的實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，如果物業(yè)公司成立的目的是解決社區(qū)業(yè)主的問(wèn)題，通過(guò)商業(yè)手段運(yùn)行，既提供私人產(chǎn)品，又提供公共產(chǎn)品，邏輯上就沒(méi)有那么大的張力了?！?/p>

從自行探索到政策推進(jìn)

成都的社區(qū)社會(huì)企業(yè)誕生于剛需，探索走在政策之前。早在2017年，成都市龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)就成立了五星啟揚(yáng)社區(qū)服務(wù)有限公司，某種程度上它是被社區(qū)需求“逼”出來(lái)的。

五星社區(qū)成立于2016年，是一個(gè)拆遷安置社區(qū)，安置了來(lái)自5個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村的拆遷人口，居委會(huì)面臨著居民就業(yè)難、適應(yīng)難、融合難和社區(qū)治理難、服務(wù)難、發(fā)展難等問(wèn)題。

社區(qū)書記廖新燕介紹，早在2017年，社區(qū)全額出資成立了這家社會(huì)企業(yè)，主要從解決社區(qū)居民就業(yè)、盤活社區(qū)空間、提供物業(yè)服務(wù)、開(kāi)展社區(qū)教育和提供民生關(guān)愛(ài)服務(wù)5個(gè)方向拓展業(yè)務(wù)，為社區(qū)提供多樣化服務(wù)，預(yù)計(jì)今年可獲得70余萬(wàn)元利潤(rùn)，資金經(jīng)居民代表大會(huì)決策，將被用于社區(qū)發(fā)展。

在社會(huì)企業(yè)政策體系不斷完善的背景之下，不少區(qū)市縣出臺(tái)了“硬核”扶持政策。例如，武侯區(qū)出臺(tái)了社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育辦法和扶持辦法，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng) 1 年以后且運(yùn)營(yíng)良好的武侯區(qū)社區(qū)社會(huì)企業(yè)，給予10萬(wàn)元支持；此外，還提供租賃補(bǔ)貼、空間載體、高層次人才、技能培訓(xùn)、黨建增信等一攬子扶助手段。

郫都區(qū)社治委副主任周奕汐介紹，該區(qū)147個(gè)村（社）成立企業(yè)的目前有53家。早在2019年，郫都區(qū)即探索推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的路徑，去年出臺(tái)了社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育辦法，形成了目前“一庫(kù)、一中心、一平臺(tái)、一學(xué)院”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中的“一庫(kù)”是社區(qū)社會(huì)企業(yè)庫(kù)，目前已有16家機(jī)構(gòu)入庫(kù)，每家可獲1萬(wàn)元“天使資金”助力發(fā)展。

從市級(jí)到區(qū)縣級(jí)，連續(xù)出臺(tái)的推動(dòng)政策與社區(qū)的自行探索糅合出濃厚的探索氛圍，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)服務(wù)向社區(qū)下沉。

可持續(xù)發(fā)展仍需政策創(chuàng)新

社區(qū)社會(huì)企業(yè)在成都遍地開(kāi)花，但每個(gè)社區(qū)情況不一，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)方向也有較大差異，往往結(jié)合自有獨(dú)特資源追求可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式。

郫都區(qū)郫筒街道的書院社區(qū)于2012年成立，轄區(qū)內(nèi)有很多全新樓盤，目前有11個(gè)小區(qū)，人口為4.2萬(wàn)人。盡管年輕，但書院社區(qū)已成為社區(qū)治理的一張“名片”——其盤活社區(qū)閑置土地資源的創(chuàng)新做法被多方認(rèn)可。

書院社區(qū)書記黃菲介紹，針對(duì)小區(qū)里不適于建筑用地的“三類地塊”，與有關(guān)部門協(xié)商后，通過(guò)社區(qū)營(yíng)造等手段，以探索農(nóng)耕文化為路徑，讓居民免費(fèi)認(rèn)領(lǐng)種菜的“格子”，并負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)地塊的衛(wèi)生。

種菜這種城市社區(qū)流行的方式迅速吸引了大量居民參與，社區(qū)還開(kāi)展農(nóng)夫市集活動(dòng)，售賣蔬菜獲得收入后，捐贈(zèng)給社區(qū)獨(dú)居老人、孤寡老人、殘疾人等群體。居民參與到社區(qū)諸多公共事項(xiàng)的協(xié)商和決策中，形成了社區(qū)治理的良好氛圍。

書院社區(qū)于2018年10月成立了書院家居民服務(wù)有限公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一是基于書院社區(qū)治理的研學(xué)業(yè)務(wù)，已接待數(shù)批參訪者，但僅靠研學(xué)收入目前不足以支撐公司運(yùn)營(yíng)，公司還依靠代理生態(tài)產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)公共空間拓展業(yè)務(wù)。黃菲說(shuō)，社區(qū)今年計(jì)劃召開(kāi)居民議事會(huì)，引入社區(qū)合伙人，盤活閑置空間，“我們不分紅，利潤(rùn)全部納入社區(qū)基金?！?/p>

對(duì)于社區(qū)社會(huì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，黃菲希望有更多政策性突破，其一是完善公司組織管理架構(gòu)；其二是建立社區(qū)社會(huì)企業(yè)的機(jī)會(huì)清單，“例如區(qū)級(jí)招標(biāo)代理項(xiàng)目，社區(qū)公司可以去競(jìng)標(biāo)，這樣能就近解決不少靈活就業(yè)的問(wèn)題?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段困擾成都社區(qū)社會(huì)企業(yè)的共性問(wèn)題是政策“紅線”問(wèn)題：機(jī)構(gòu)由社區(qū)居委會(huì)全資控股，執(zhí)行人員往往都是社區(qū)工作者，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)工作人員目前處于兼職但不兼薪的狀態(tài)。未來(lái)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)化路徑，有賴于體制突破。

來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)

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